农村发展调研报告范文
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各位主任、各位委员：
近年来，畜禽养殖污染对我区生态环境和人居环境造成的负面影响越来越多，社会各界反响较大，尤其是广大农村居民呼声更为强烈，每年的人代会上代表提出的相关建议都在10条左右。10－11月，在江波主任的带领下，我们环资工委对全区农村畜禽养殖污染综合治理工作情况进行了调查，现将有关情况汇报如下：
一、基本情况
畜禽养殖是我区农业和农村经济的重要产业，也是农民增收致富的重要途径。但是，随着养殖规模的不断扩大和养殖技术的粗放经营，在给广大养殖户带来经济收益的同时，养殖污染也日趋严重，特别是农村生态和居民生活环境受到较为严重的干扰。结合相关数据动态估算20xx年全区畜禽养殖规模为：生猪200万头，其中存栏70万头，出栏130万头；家禽4800万羽，其中存栏1600万羽，出栏3200万羽；山羊80万头，其中存栏35万头，出栏45万头；家兔390万只，其中存栏260万只；大牲畜存栏2.3万头，其中奶牛2万头；另外还有一定规模的鸭、鹅、鹌鹑、鸽子、孔雀等特种养殖。综合这些数据，我们估算全区畜禽养殖每天产生的粪污量约为7000－9000吨，一年总量超过300万吨，产生的cod和氨氮分别占到污染排放总量的49%和55%，已成为我区环境的主要污染源。
近年来，区委区政府为保证畜禽养殖业健康可持续发展，保护良好的生态和生活环境，已着手开展对畜禽养殖污染的综合治理。以区环保局、农委为主的各职能部门依据《畜禽规模养殖污染防治条例》等法律法规，为我区畜禽养殖废弃物资源化综合利用作出了积极尝试。
1、政策引导源头管控。20xx年，区政府制定了《xx市畜禽养殖污染综合治理实施方案》，指导各镇划定禁养区、限养区和适养区，对养殖户新建粪污处理发酵床、堆粪池（棚）、户用型沼气，以及畜禽粪污集中处理的运费，都给予一定经济补助，对集中处置利用企业给予政策扶持，通过“三年行动”重抓畜禽养殖大户粪污综合利用示范推广。区发改委、农委、环保、国土等部门严格执行并联审批制度，严格把关养殖业项目审批，确保新建、扩建养殖场的选址符合规划定点和防护距离，小规模养殖得到一定程度的控制，为进一步推进我区畜禽养殖污染综合治理打下了基础。
2、分类指导摸索经验。一是积极推广生态节能养殖技术。通过重点推广畜禽科学饲喂、棚舍“三改两分”等先进技术，提高养殖生产集约化水平，促进粪污减量排放。二是因地制宜推广畜禽粪污综合利用模式。指导养殖户开展畜禽养殖废弃物综合利用：零散养殖户主要推广直接堆肥沤肥还田，中小规模养殖户主要推广沼气生态、沼气+堆粪池（棚）、发酵床降解、发酵床+沼气复合处理等粪污综合治理利用模式。三是积极推进大型规模养殖工程化治污。鼓励和扶持规模养殖点自行建设相应畜禽粪便、污水与雨水分流设施，粪污厌氧消化和堆沤、有机肥加工等综合利用和无害化处理设施。
3、专项整治打开局面。一是开展水环境的专项整治行动。今年，区政府以通榆河专项整治为抓手，对通榆河沿线一级保护红线内禁养区域进行了专项整治，拆迁整治14处畜禽养殖场（户），71户养殖户进行了综合治理。二是整体推进温氏合作养殖粪污综合利用。目前，温氏种禽场22万套种禽已推行室内粪污发酵床处理利用模式，222户温氏合作养猪户建成和在建的室外粪污处理发酵床237张，预计到今年年底将有300户合作养猪户的环保设施全部改造到位。三是积极推进畜禽粪污集中处理示范工作。日前，区政府常务会议专题会办了《xx区农村畜禽养殖污染集中处置实施方案》，计划在全区养殖业相对集中区域兴建一批规模适配的集中处置点和示范点，其中江苏苏港和顺生物科技有限公司已正式运行使用，年处理蛋鸡粪污8.75万吨。
二、存在问题
我区的养殖污染问题有两个明显特征：一是分散性和累积性，畜禽以生猪、蛋鸡为主，布点分散，粪便含水量高，加之农村道路交通不畅通，不易集中处理利用，造成污染的累积和扩散。二是季节性，冬春季节粪便多用于水产养殖和农田基肥，而夏秋季节成为问题高发期和信访举报频发期。针对上述特征，我区在畜禽养殖污染综合治理方面还存在以下不足：
1、正确积极的舆论导向尚未形成。长期以来，不少养殖户粗放经营已成习惯，至今仍没有最基本的“谁收益谁投资、谁污染谁治理”环保法治常识，只算经济帐、不算生态环保帐，只管养殖赚钱，不管粪污处理。大多数养殖户存在法不责众的等待观望心理，对上马环保配套设施的要求不予理睬，甚至抗拒，即使搞也想着要政府多给点补贴，或龙头企业多给点好处，而没有从自身持续发展的内在要求角度来考虑环保配套的必要性。目前农村的空气和水体环境遭到来自养殖业的污染日趋严重，特别是到了夏天，养殖点周边人居环境十分恶劣，群众怨声载道，也引发了很多邻里纠纷，加剧了对立情绪。
2、齐抓共管的机制格局尚未建立。由于前期对畜禽养殖污染的危害性后果缺乏预估，我区畜禽养殖业发展缺乏必要的规划引导和环保约束，造成布局不合理、养殖区和人群居住区交错的现象，不少“一户一棚”养殖工程未按规范配套治污设施，畜禽粪便都是直接排放，对农村生态环境造成较大伤害。由于管理体制和工作机制不健全，镇级政府和村级组织“属地管理、分级负责”的责任没有得到明确而有效的落实，仅靠环保有限的执法力量，无法应对分布在全区各个角落的养殖污染，加之目前环保执法仍缺乏有力的强制手段，有时即使开出罚单也难以执行，而处罚不到位又进一步加剧了负面示范效应。
3、综合治理的实际效果尚未显现。畜禽养殖污染由来已久，综合治理的实际效果在较短时间内无法显现，也无法让群众满意。就目前我区畜禽养殖业的现状而言，在硬件设施配套建设、规模养殖的集中度、科学养殖技术的普及率，以及各级政府的统筹领导、部门职能与属地管理的协作机制、群众的生态环保法治理念等各方面，要实现大规模集中处理的条件还不够成熟，所以分散处理仍然当前及今后一段时间综合利用的主要途径。要真正实现集中处置、综合利用、变废为宝、化害为利的理想效果，仍需付出较大努力和较长时间。
三、相关建议
11月17日，国家财政部印发了《农业综合开发扶持农业优势特色产业促进农业产业化发展的指导意见》，从20xx年起对养殖业涉及的粪污无害化处理、有机肥加工等进行重点扶持，这为我们做好畜禽粪污综合治理工作提供了及时而有力的政策支持。本次调查中，我区也有很多的亮点值得期待：一是区委区政府更加重视，区政府常务会议专题研究出台畜禽粪污综合治理方案，并向人大领导征求意见和建议。二是各职能部门勇于担当敢于作为，区环保局、农委等职能部门立足本职，有计划地、持续不断地推进畜禽粪污综合治理工作。三是各镇村组密切配合，积极行动，摸索出一些成功经验，比如白驹镇通过引进养殖大户，促进养殖向规模化方向发展，同时充分发挥村规民约的积极引导作用；新丰镇与温氏合作，以公司+农户模式提升养殖和综合治理水平，把考核责任落实到每个村组干部，组织定期巡查；草庙镇发挥川东居委会规模养殖+沼汽发电+有机肥+设施农业的产业链示范效应，激发养殖户做大做强的内在动力；大桥镇结合土地流转，由种田大户集中使用农家肥来消纳多年累积的养殖污染。四是广大养殖户进一步认识到做好畜禽粪污综合治理是自身持续发展的内在需要，积极性正在提高；龙头企业的社会责任感和环保意识不断增强，更加明显地转化成带动养殖户生态养殖和污染综合治理的实际行动。这一系列的积极变化，增强了我们做好畜禽粪污综合治理的信心。我们建议，在接下来的“十三五”规划期五年内，通过不懈的努力，确保我区的畜禽养殖业污染综合治理工作扎实有效的推进：
1、加强领导，坚持规划引领。一是加强领导。区镇政府要完善相应的领导班子、协调机制和考核指标体系，各职能部门和各镇村要配备具体的工作机构和队伍。二是规划先行。要将养殖业可持续发展和污染综合治理作为一项综合性工程，科学编写进“十三五”规划，严格划定禁养区、限养区和适养区，并根据种养殖特点和环境承载能力，科学制定畜禽养殖的品种、规模、总量等指标。三是细化落实。要根据“十三五”规划期内必须完成畜禽粪污综合治理的硬任务、总目标，倒排阶段性任务和推进时间表，针对污染特征和分布情况，拿出切实可行的治理方案，有条不紊，扎实推进。
2、完善政策，促进良性发展。一是环保优先。结合国家扶持新政，对我区现行“一户一棚”政策作出相应调整，把配套粪污综合治理设施作为发展养殖业的先决条件，所有的规模养殖都必须配套治理措施先行到位。二是适度集中。通过强化环境执法和养殖业法规政策的贯彻，引导现有规模养殖户相互合并、购并，进一步提升养殖集中度，进一步规范养殖和粪污处置行为。三是龙头带动。积极引进技术先进、实力强大、社会责任感强的养殖企业和粪污处理利用企业，加快对零散、小规模养殖户的整合，使畜禽养殖的规模化、养殖技术的科学化、污染处置技术和综合利用的资源化水平同步提升。
3、强化服务，提供技术保障。一是健全技术服务机制，指导科学养殖。在养殖方式转型升级和组织化程度方面加强服务指导，大力推广节料节水养殖技术，实现畜禽养殖污染的减量化。二是注重典型示范，指导科学处置。对正在推进的集中处理利用示范企业（点）的布局，要统筹考虑养殖品种规模、粪污收集条件、渣液处置综合利用以及处置企业（点）对周边环境影响等各因素，合理选择合适的综合治理方式和设备，确保示范效果。三是构建链式经营模式，指导科学利用。在推进养殖向规模化集中的同时，要有计划地推进农村土地流转和兴办家庭农场等方式，引导创办规模化的设施农业、生态农业、观光农业，通过家庭农场和种植大户的规模种植消纳更多的养殖业污染。
4、严格执法，依法追究责任。一是加强法制宣传教育。通过法制宣传、普法教育、村规民约，进一步强化养殖户“谁受益谁投资、谁污染谁治理”的环保意识，培育生态生产和环境成本理念，落实粪污综合治理的主体责任。二是落实监督责任。对新建、扩建的规模养殖场，严格实行并联审批制度和环保“三同时”制度，各镇村要切实履行属地监管责任，加强对养殖厂场及其周边环境的日常监督管理。三是加大处罚力度。环保部门要依法强化执法，对违法行为的查处要严格执行到位，充分发挥查处一起、教育一片的积极效果。